經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 紀(jì)文慧

黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，提出建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

如何準(zhǔn)確理解把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)涵？如何通過(guò)破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？記者就此采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

醫(yī)保跨省域直結(jié)、網(wǎng)購(gòu)跨平臺(tái)支付、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷“瘦身”……近年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一系列制度成果，持續(xù)提升發(fā)展活力和民生溫度。

超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，一個(gè)重要方面就是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉濤認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。必須用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，并以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。

“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不僅指規(guī)模范圍更大，更是指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強(qiáng)的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系?！痹谥袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖看來(lái)，這意味著更加積極主動(dòng)配置國(guó)內(nèi)外要素資源，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和高效配置，降低市場(chǎng)交易成本，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

一盤棋暢通大循環(huán)

浙江蒼南，三澳核電項(xiàng)目3號(hào)機(jī)組開(kāi)始核島第一罐混凝土澆筑，“民資入核”占比由2%到10%，再到如今最高可達(dá)20%，民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)蔚然成勢(shì)；

海南文昌，商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)內(nèi)，兩座發(fā)射塔架在藍(lán)天下矗立，火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈三鏈協(xié)同，串起商業(yè)航天多元業(yè)態(tài)；

江蘇南通，通海港區(qū)鐵路專用線正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，貨物在陸運(yùn)與水運(yùn)間無(wú)縫換乘、高效流轉(zhuǎn)，全社會(huì)物流成本進(jìn)一步降低。

打破市場(chǎng)壁壘、推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、完善政策制度……有了統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能暢通大循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已從過(guò)去的328項(xiàng)減至106項(xiàng)，清理了4200余件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措；181個(gè)國(guó)家物流樞紐、105個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地加快互聯(lián)成網(wǎng)；多地開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)法治化市場(chǎng)監(jiān)管。

“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求。其中，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)制度規(guī)則一致，政策執(zhí)行和市場(chǎng)運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)同；統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是打破地理阻礙、促進(jìn)商品要素流動(dòng)的重要前提；統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是市場(chǎng)運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障，市場(chǎng)監(jiān)管能否統(tǒng)一規(guī)范直接決定了經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)感受。

“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是各地小循環(huán)，也不是封閉的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、面向全球各類經(jīng)營(yíng)主體的大舞臺(tái)?！惫悗r認(rèn)為，各地應(yīng)著眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。既要擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，也要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高效促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

集中攻關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)不同程度“內(nèi)卷”。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的難點(diǎn)之一。

著力整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象、整治政府采購(gòu)招標(biāo)亂象、整治地方招商引資亂象、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、補(bǔ)齊法規(guī)制度短板、糾治政績(jī)觀偏差是當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)亟待發(fā)力的關(guān)鍵領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元認(rèn)為，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。目前最急迫的是聚焦重難點(diǎn)方面集中攻關(guān)，清除頑瘴痼疾，解決突出問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)潛力。

今年以來(lái)，一系列更具針對(duì)性的務(wù)實(shí)舉措相繼落地，從《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》發(fā)布，到《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》加強(qiáng)源頭約束；從啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，到《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》正式印發(fā)，系列措施為攻關(guān)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)加力。

“‘十五五’時(shí)期是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，要把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，做到‘有形之手’與‘無(wú)形之手’協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建既‘放得活’也‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序，形成縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。”許召元說(shuō)。